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宋教仁在国民党上海交通部欢迎会上的演说(1913年)

来源:汗青网   作者:宋教仁   浏览人数 :2318   发表时间: 2017-06-22

宋教仁

1912213日,在得到孙中山让位的承诺后,袁世凯通电赞成共和,孙中山提出辞职咨文,并于214日得到南京临时参议院批准。215日,南京参议院正式选举袁世凯为中华民国临时大总统。南京临时政府不愿交出实权,遂制定《中华民国临时约法》,变总统制为责任内阁制,内阁代大总统对国会负责,使大总统成为空有其名而无实权的虚职,希图架空袁世凯。1912310日,袁世凯就任第二任临时大总统,313日任命唐绍仪为国务总理。唐绍仪本为袁世凯的老朋友,但唐绍仪在组阁时宣誓加入同盟会,表示支持民主共和。唐绍仪内阁中的内政总长赵秉钧、陆军总长段祺瑞、海军总长刘冠雄均为袁系人物。熊希龄是立宪派代表,而同盟会只有出任农林、教育、司法等被称为“冷衙门”部会的总长。唐绍仪任内主张临时约法所规定的内阁制,袁世凯则相反。有一次袁世凯打算向英美法德四国银行贷款,四国银行提出的条件非常苛刻,例如要求派人监督国家财政,但这项贷款未得内阁同意。袁世凯得知以后,以将士反对内阁同意任命的王芝祥继任直隶都督为由,转调王芝祥主持南京军务,打击内阁的威信。627日,唐绍仪因为袁世凯政见不合而辞职。宋教仁亦提出辞职。随后奔走各地,组织国民党,宣讲宪政与政党政治。本文原载191322021日《民立报》,是宋教仁在国民党上海交通部欢迎会上的演说辞。


今兄弟拟提出两大问题,与诸君磋商,而亦吾党今日所亟当研究者,愿为诸君言之。


今中华民国二年矣。中华民国成立虽届二年,而一切政务,多使国民抱种种之失望,而国民此种种之失望,吾国民党要不能不负其责。盖当同盟会政府时代,事在草创之始,及统一政府成,而吾党又不免放弃监督之天职也。故吾党从今而后,宜将国民所以失望之点为之补救,而使国民得一一慰其初愿,此吾党所抱之大决心者也。


夫国家有政治之主体,有政治之作用,国民为国家政治之主体,运用政治之作用,此共和之真谛也。故国民既为国家之主体,则即宜整理政治上之作用,天赋人权,无可避也。今革命虽告成功,然亦只可指种族主义而言,而政治革命之目的尚未达到也。推翻专制政体,为政治革命着手之第一步,而尤要在建设共和政体。今究其实,则共和政体未尝真正建设也。故今而欲察吾国今日为何种政体,未能遽断,或问吾国今日是共和政体否,亦难于猝答也。此其以根基未固,而生此现象。今临时政府期限将满,约法效力亦将变更。至于正式政府成立以后,如能得建设完全共和政体,则吾人目的始可云达到一部分也。


夫政府分三部,司法可不必言,行政则为国务院及各省官厅,立法则为国会,而国会初开第一件事,则为宪法。宪法者,共和政体之保障也。中国为共和政体与否,当视诸将来之宪法而定,使制定宪法时为外力所干涉,或为居心叵测者将他说变更共和精义,以造成不良宪法,则共和政体不能成立。使得良宪法矣,然其初亦不过一纸条文,而要在施行之效力,使亦受外力牵制,于宪法施行上生种种障碍,则共和政体亦不能成立。此吾党所最宜注意,而不能放弃其责任者也。讨论宪法,行政、立法、司法三权应如何分配,中央与地方之关系及权限应如何规定,是皆当依法理,据事实,以极细密心思研究者。若关于总统及国务院制度,有主张总统制者,有主张内阁制者,而吾人则主张内阁制,以期造成议院政治者也。盖内阁不善而可以更迭之,总统不善则无术变易之。如必欲变易之,必致摇动国本,此吾人所以不取总统制,而取内阁制也。欲取内阁制,则舍建立政党内阁无他途,故吾人第一主张,即在内阁制也。


又若省制问题,纷扰多时,有主张道制者,有主张省制者,姑不具论,又一派主张省长归中央简任者,而予则不赞成。盖吾国今日为共和国,共和国必须使民意由各方面发现。现中央总统国会俱由国民选出,而中央以下一省行政长官,亦当由国民选举,始能完全发现民意,故吾人第二主张,即在省长民选也。


今又有倡集权说者,有倡分权说者,然于理论,则不成问题,今姑从实际着想,准中国情形立论,有若干权应属诸中央者,有若干权应归之地方者,如是,故吾人主张高级地方自治团体当畀以自治权力,使地方自治发达,而为政治之中心。夫自治权力,本应完全授之下级地方自治团体,而在中国习惯,则下级地方自治团体,如县、乡、镇之属,与国家政治关系甚浅,故顺中国向来之习惯,而畀高级地方团体以自治权,与国情甚吻合,而政治亦得赖以完全发达也。故分权与集权之界说,不可仅从学理上之研究,如立法权自应属之中央议会,而地方亦当有列举之立法权,如此则既非联邦制,又非完全集权制矣。如行政权之军政、外交,纯为对外关系,当然集于中央,司法宜有划一制度,交通、财政,其权均中央所有者,多而余则可分诸地方者也。此皆关于政体之组织也。


至于政治组织言之,可为太息痛恨。政治组织,大别之为内政、外交。以言外交,则中华民国建立以来,可谓无一外交,有之则为库伦问题。而库伦问题,悬搁已久,民国存亡,胥在于此,然至今尚未得一正当解决。吾国民于此,当知此问题之重大,亟宜觉醒,盖政府于此问题无心过问,即当然属于国民之责任也。忆鄙人七八月间在北京时,库约尚未发生,当即以桂太郎游俄之目的,与满蒙之危机,说诸政府,亟为事前之筹备,而总统等狃于目前之安,置之不问。及至俄库私约发生,而政府亦无一定办法。吾人试思《俄库条约》与《日韩条约》有异乎?无异乎?韩既见并于日矣,而库伦岂不将见并于俄耶?夫使库伦沦亡而得以专心整理内治,犹可说也,无如库伦既失,而内政之不治如故也,此大可以破政府之迷梦也。


夫曩者列强对于中国问题,倡保全领土、机会均等之说,姑无论究出于诚意与否,而此所谓保全领土、机会均等之说,实足以维持中国之现状,故中国以十年以来,外交界即少绝大之危险,职是故也。故今日中国所应出之外交政策,当使列强对于中国此等关系维持不变,而维持之道又非出以外交手腕不为功。政府不特无此外交之手腕,并不知维持此种外交之关系,故中华民国之外交,直毫无进步也。夫列强之保全中国领土及机会均等之主义,见之于《日俄协约》、《英俄协商》,互相遵守,不敢违畔,殆时局变迁,此主义已渐渐动摇,不过尚无机可乘,得公然违反其所持之主义。今以政府之无能,局面愈变,适以授外人莫大之机会耳。彼俄人首与我库缔结协约,破坏保全中国领土、机会均等之主义,显然与日俄协约、英法俄协约等之旨相违背。而日英法诸国对于俄之行动,毫未加以抗议。试一寻外交界之蛛丝马迹,即可知英法曰已默认俄之行动,而于此一测将来之结果,则列强保全中国领土及机会均等之主义将归完全打消,而已见之于事实者,则为英之于西藏。其若他国于其势力范围之内,效英俄之行动,结果至为可危。故欲解决藏事,当先解决蒙事,蒙事一日不解决,即藏事亦一日不解决也。而政府于此,乃先将藏事解决,而后始解决蒙事,可谓梦呓矣。故预测政府外交之结束,尤不可知,而其过则在政府毫无外交政策,致成此不可收拾之象也。然国民于此,尚不知所以监督政府,亦自放弃其责任耳。此关于外交问题也。


以言内政,内政万端,而其要莫如财政。吾人试一审思吾国今曰财政之状况,可谓送掉吾中华民国者。夫财政问题,本极困难。吾国各省财政,勉强可以支持,惟中央自各省改革之后,府库如洗,支持匪易,而政府对于整理财政之政策,亦惟借债一端。夫借债未尝不可,但亦当视条件如何。当唐少川先生当国时,与六国团商借六千万镑,亦并无苛刻条件之要求,及至京津兵变而后,六国团以吾现状尚未稳固,乃始有要求之条件,唐未承认,遂中止。及至熊希龄任财政总长,一意曲从六国团,将承认其要求之条件。当时阁员多不同意,唐内阁遂倒。今政府以借六千万镑太多,改为二千五百万镑,然政府亦并无若何计画,不过只筹至临时期限而止,是后财政当如何整理,非所问也;而且大借款条件之苛,为向所未见,惟埃及始有之耳,然埃及之结果,则以监督财政亡其国者也。且盐税为国家收人大宗,今以之为大借款之抵押,使将来正式政府而欲借款,即无有如盐税之抵押品者。是正式政府成立以后,虽欲借款而不可得也;如不借款,则二千五百万镑已为临时政府用罄,其将何以支持?是今日之政府对于财政问题,眼光异常短促,盖毫未为将来留余步,作打算也。至于民生困穷,实业不兴,政府亦无策以补救之。此关于内政问题也。


如上所述,只得其大概,欲详言之,虽数日而不能尽。一言以蔽之,则皆不良政府之所致耳。然今尚非绝望之时,及早延聘医生,犹可救也。兄弟所言,未免陷于悲观,而吾人进行,仍当抱一乐观。盖延聘医生之责任,则在吾国民党也,而其道即在将来建设一良好政府,与施行良好政策是已。而欲建设良好政府,则舍政党内阁莫属。此吾人进行之第一步也。◇


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