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宋教仁在宪法研究会上的演说(1913年)

来源:汗青网   作者:(清末民初)宋教仁   浏览人数 :707   发表时间: 2017-06-23

宋教仁像

1913313日下午在法租界尚贤堂召开第二次宪法研究会,宋教仁应邀做了演说。本文原载1913815日《申报》,原题为《宋钝初之议论》。


白士美先生上次演说民国国家税与地方税划分之必要,其大旨似欲以美国之成法为吾国之考镜,其渴望中国之进行,极有研究之价值。惟共和国民,人人有研究政治责任,微白先生言,吾人亦应研究。惟美国合十三国为一大国,与吾国情形不同。吾国各省向来听命于中央,系统一制度,美国系联邦制度。粗观之似无甚大异,实则不同之点甚多,故进行手续亦难强合。


民国虽云成立,实则如开店之初,仅挂招牌,内部之如何组织,现尚茫无头绪。即如军政固应归中央政府主持,但现在各省军队甚多,中央令各省裁撤军队,各省必向中央政府要求款项,中央无以应,军队即裁不成,政府亦无法令各省之必裁。余如赋税一项,各省有供应政府之义务,但各省需款过多,供应与否,由各省自便,愿供应者供应之,不愿则中央亦无法必令其供应。诸如此类,不一而足。总之,以经济困难致实业、教育、商业均未进行。欲谋政治之完备,固属非钱不行,欲谋国家税与地方税之划分,必须视国家行政与地方行政之范围何如,始有所依据。据鄙人意而言,如军政、外务(吾国无所谓外交,故曰外务)、财政、司法、矿务、渔业、铁路、垦殖、交通、邮政,以及国家办大工程(如开大河之类)、国家银行、国家大学等,皆属国家行政范围,宜由中央政府主持。至地方行政,又须划分地方官行政(地方官受中央之命令)、地方自治团体行政二项。如民政中之警务、卫生、税契、宗教、产业、教育六项,属之地方官行政范围。他若地方财政、地方学校、地方实业、地方工程、地方交通,以及公园之类,则属于地方自治范围。国家行政与地方行政之范围,俟四月一号国会成立后始可于宪法中规定之。国家税与地方税之规则,总视两方面需款几何再行支配,然后由国会监督政府,议会监督地方,国基方能巩固。


吾国地方过大,照鄙人意见,尚须划小(言一省太大再划分之),只定上(即省)、中(即县)、下(即城镇乡)三等阶级,并须将繁盛之城别立一名目(府),总视人口商业之如何以为衡。照现在情形,尚须略为变通。◇


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