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宋教仁代草国民党之大政见(1913年)

来源:汗青网   作者:(清末民初)宋教仁   浏览人数 :903   发表时间: 2017-06-23

宋教仁像

1912213日,在得到孙中山让位的承诺后,袁世凯通电赞成共和,孙中山提出辞职咨文,并于214日得到南京临时参议院批准。215日,南京参议院正式选举袁世凯为中华民国临时大总统。南京临时政府不愿交出实权,遂制定《中华民国临时约法》,变总统制为责任内阁制,内阁代大总统对国会负责,使大总统成为空有其名而无实权的虚职,希图架空袁世凯。1912310日,袁世凯就任第二任临时大总统,313日任命唐绍仪为国务总理。唐绍仪本为袁世凯的老朋友,但唐绍仪在组阁时宣誓加入同盟会,表示支持民主共和。唐绍仪内阁中的内政总长赵秉钧、陆军总长段祺瑞、海军总长刘冠雄均为袁系人物。熊希龄是立宪派代表,而同盟会只有出任农林、教育、司法等被称为“冷衙门”部会的总长。唐绍仪任内主张临时约法所规定的内阁制,袁世凯则相反。有一次袁世凯打算向英美法德四国银行贷款,四国银行提出的条件非常苛刻,例如要求派人监督国家财政,但这项贷款未得内阁同意。袁世凯得知以后,以将士反对内阁同意任命的王芝祥继任直隶都督为由,转调王芝祥主持南京军务,打击内阁的威信。627日,唐绍仪因为袁世凯政见不合而辞职。宋教仁亦提出辞职。随后奔走各地,组织国民党,宣讲宪政与政党政治,力图推行内阁制。1912811日,同盟会、统一共和党、国民公党、国民共进会和共和实进会五个政团合并,并于813日宣告:“共和之制,国民为国主体,吾人于使人不忘其义,故颜其名曰国民党。”1912825日下午1时,国民党成立大会在湖广会馆召开,正式宣布国民党诞生。宋教仁被推举为代理理事长。1913年初,国民党于全国选举中在参议院与众议院皆获得最多席次成为国会最大党,按《临时约法》之规定,应由国民党组阁。本文原载191342——7日《民立报》,“时国会议员多连袂来沪,先生与以商榷政见,复多相合,乃约予为之起草国民党大政见。先生口述而予则笔录之,三日始成,仅及大纲。先生略加修改,拟至京时与本部议决后公布天下。”(徐血儿《宋先生教仁传略》)


吾人曩者大革命之目的何在乎?曰推翻不良之政府,而建设良政治也。今革命之事毕矣,而革命之目的则尚未全达,是何也?不良之政府虽倒,而良政治之建设则未全达,是何也?不良之政府虽倒,而良政治之建设则未尝有也。故民国成立,已届年余,而政治之纷扰,无一定策画如故也,政治之污秽,无扫荡方法如故也。以若斯之政府,而欲求得良善之政治,既不可能,亦不可望矣。则吾人今日所负责任,当继是进行,以赴吾人大革命最终之目的,努力从事于良政治之建设,而慰国民望治之热心,则所不能辞也。夫犹将倾覆之大厦焉,居者知危象之日著,非补罅梂隙所可将事也,乃共谋破坏之,而为永固之建设,则其目的非仅在破坏之成功,而在永固之建设可知也。及至破坏既完,乃不复殚精竭虑,为永固建设,使第成形式,即为已足,风雨一至,其易倾覆,固无异于曩时也。此苟安之计,非求全之策也。而今日民国之现象,则如是也。故吾人今后之进行,当觉悟于吾人目的之未达,本此现具之雏形,而为一木一石、一椽一栋之选择,坚筑基础,确定本干,则庶几大厦之建设乃完成,而始不违破坏之本意也。夫今日政治现象,既错乱而无头脑,而国民意思,亦无统系条理之可寻,则建设良政治之第一步,首宜提纲絜领,发为政见,公布天下,本此纲领,以为一致之进行,则事半功倍之道矣。吾党此届选举已占优胜,是国民所期望吾党者殷,而吾党所担负责任者重,爰举关于建设之大纲,以谋良政治之实现。吾党君子,其本此而奋励其进行焉。


一、对政体之主张


(一)主张单一国制。单一国制与联邦国制,其性质之判别,尽人能知,而吾国今日之当采单一国制,已无研究之余地。《临时约法》已规定吾国为单一国制,将来宪法亦必用单一国制,自不待言。惟今尚多有未能举单一国制之实者,故吾党不特主张宪法采用单一国制,并力谋实际上举单一国制之精神。此本党对于政体主张者一。


(二)主张责任内阁制。责任内阁制之精义,世之阐明者已多,无俟殚述,盖总统不负责任,而内阁代总统对于议会负责任是也。今吾国之现行制,责任内阁制也。然有责任内阁制之名,而无责任内阁制之实,故政治因之不举。吾党主张将来宪法上仍采用责任内阁制,并主张正式政府由政党组织内阁,实行担负责任。凡总统命令,不特须阁员副署,并须由内阁起草,使总统处于无责任之地位,以保其安全焉。此本政党对于政体主张者二。


(三)主张省行政长官由民选制以进于委任制。吾国省制,行之数百年,已成为一国政治之重心。将来欲谋吾国政治之发达,仍不得不注重省行政。省之行政长官,历来皆为委任制,将来地方制度既不能不以省行政长官为官治行政之机关,则省行政长官须依旧采用委任制,亦事理之当然。惟各省自反正以来,其行政长官之都督,由地方人民选举,行之既久,其以下各机关,亦大都由地方主义而组织而任用者甚多,且军政财政上之关系,亦无不偏重于地方,若遽以中央委任之省行政长官临之,其无生疏扞格之弊者几希,甚或因是以生恶因于将来预定之委任制焉,亦未可知。故吾党主张以省长委任制为目的,而以暂行民选制为逐渐达到之手段。此本党对于政体主张者三。


(四)主张省为自治团体,有列举立法权。在单一国制,立法权固当属中央,然中国地方辽阔,各省情形各异,不能不稍事变通。故各省除省长所掌之官治行政外,当有若干行政,必须以地方自治团体掌之,以为地方自治行政。此自治团体,对于此等行政有立法权,惟不得与中央立法相抵触。至于自治行政范围,则当以与地方关系密切之积极行政为限。其目的有六:一,地方财政;二,地方实业;三,地方交通业》四,地方工程;五,地方学校;六,慈善公益事业。皆明定法律,列举无遗,庶地方之权得所保障。此本党对于政体之主张者四。


(五)主张国务总理由众议院推出。《临时约法》规定,国务员须得参议院同意,其事行之,多所室碍,固亟宜修正者。然吾人既主张责任内阁制,则尤希望此制之实现;欲此制实现,则莫若明定宪法,国务总理由众议院推出。若英国,为行责任内阁制之国,虽无明定国务总理由国会推出之宪法,然英宪法为不成文法,其习惯则英王所任命之国务总理,例为下院多数党人之首领,不可移易,实不啻由下院推出,且不啻宪法中有此明文。盖必使国会占多数之政党组织完全政党内阁,方举责任内阁之实,而完全政党内阁则非采用此法不能容易成立也。故吾党主张宪法中规定国务总理由众议院推出,以促责任内阁制之容易成立。其他国务员则由总理组织之,不须国会同意。此本党对于政体主张者五。


二、本党对于政策之主张


(一)主张整理军政。今日处于武装和平之世,对外方面,军备亟须扩张。然扩张军备,当自整理军政始。盖扩张军备之举,须待诸三四年后,而今日人手方法,则在整理军政,军政整理有秩序,而后始有扩张可言也。整理军政方法:一曰划分军区,于行政区域之外,别划分全国为数大军区,独立处理军事,使军民分治,易于实行。一曰统一军制,今各省军队之编制,亦至不一,分歧错乱,非军事所宜,故当使全国军队,按一定之编制,俾军制归于统一。一曰裁汰冗兵,军备虽应扩张,而冗兵则不可不裁,盖兵备贵精,其操练不勤、老弱无用者,理应一律裁尽也。冗兵既裁,然后于其强壮者,训炼[]成熟,使之成军,始可为扩张基础。一曰兴军事教育,欲扩张军备,则当求良好之将校,吾国今日将校人材异常缺乏,故此数年中亟宜振兴军事教育,以养成一般将校人材。一曰扩充兵工厂,吾国今日军备上最大缺点,则为器械不足,兵工厂只有数所,而制出品为数亦微,今日欲扩张军备,然无器械,与徒手何异?故宜极力扩充兵工厂,先使器械丰富。此数者,皆本党整理军政之计划,而本党对于政策所主张者一。


(二)主张划分中央地方之行政。欲划分中央地方之行政,当先明中央与地方之区别。中央为全国行政主体,即中央政府是也。地方为一区之行政主体,而在中央下者有二:一地方官治行政主体,即地方官;一地方自治行政主体,即地方自治团体。如是则可知地方自治团体与地方官治主体之区别,而划分中央行政与地方行政,乃中国宜采之制度,盖有三要义焉:一曰中央行政消极的多,地方行政积极的多也;一曰中央行政对外的多,地方行政对内的多也;一曰中央行政政务的多,地方行政业务的多也。既明乎是,则当知地方分权本不问官治自治。今世人之所谓地方分权,皆指地方官治言;而地方分权,实与地方自治不同。吾人不重在地方分权,而重在地方自治也。本乎此义,中央之行政权,宜重以政务之性质与便宜,分配于中央与地方,而中央则统括的,地方则列举的,故本党派主张之划分如下:


①中央行政,中央直接行之,其重要行政:曰军政(一行政,二事业);曰国家财政;曰外交;曰司法行政;曰重要产业行政(矿政、渔政、路政、垦地);曰国际商政;曰国营实业;曰国营交通业;曰国营工程;曰国立学校;曰国际商政(移民、通商、航政)。


②地方行政,分二种:一曰官治行政;一曰自治行政。官治行政以中央法令委任地方行之,其重要行政:曰民政(警察、卫生、宗教、礼俗、户口、田土行政);曰产业行政;曰教育行政。若自治行政,地方自行立法,其重要行政:曰地方财政;曰地方实业;曰地方交通业;曰地方工程;曰地方学校;曰慈善事业;曰公益事业。此划分之大较也,而本党对于政策所主张者二。


(三)主张整理财政。中国财政,纷如乱丝,久言整理,而终无整理之望者,故由于不得其人,而亦以整理之非道也。整理财政之道若何?试约略举之:一曰励行会计制度,订会计法,立会计机关,为严密预算决算,并掌支纳,以尽祛浮滥之弊;一曰统一国库,现在国库久不能统一,宜将国家岁人,悉统一于国库,于中央设总库,于地方设支库,他机关不得代其职权;一曰设立中央银行,集中纸币发行权,吸地方官银局,立一规模宏大之中央银行,复集中纸币发行权于中央银行,其私家银行及地方银行不得发行纸币,使中央银行有支配全国金融界之能力;一曰整理公债,今日公债信用不坚,而利息则厚,且中央公债与地方公债担负不清,尤非所宜,此后当酌量情形,其应归诸中央者,则中央完全担负之,其应归诸地方者,则地方完全担负之,其息过重者,则换借之,其有公债之必要者,则新发之;一曰划定国费地方费,今者何为国费,何为地方费,殊不明晰,宜按国家行政与地方行政之划分,地方自治经费为地方费,余者皆为国费,属于中央,统一于国库;一曰划定国税地方税,此项划分,当依国费地方费为标准,事实上宜为地方税者,则为地方税,事实上宜为国税者,则为国税,划分之后,有应增加新税者,有应裁去旧税者(如厘金之类),总以有利无害为前提;一曰改良币制,行虚金为本位,中国币制,欲求实际达改良目的,当采金本位制,然事实上有所不许,盖中国金极少,而银极多,若骤改金本位,则大宗废银,无可销纳,必蒙巨大之损失,莫若先采虚金本位,制定一定之价格,以为国际汇兑,国中仍以银币为国币,使不生无意识之涨落,以渐期达于能行金本位之时代。此数者,皆本党整理财政之计划,而本党对于政策所主张者三。


(四)主张整理行政。整理行政最先之方法,而今后急须本之进行,始可收整理之效者,约五大端:一曰划分中央与地方官之权限,从来中央与地方官权限,多不明晰,权限亟应划分,行政始可着手,若军政,若国家财政,若外交,若司法行政,若矿业行政,若拓植行政,若国际商业行政,若国有交通业,若国有实业,若国立学校,若国家工程等,宜为中央各部所直辖,或于各省特立机关掌之,地方官不复过问,若警察行政,若卫生行政,若户口行政,若田土行政,若宗教行政,若礼俗行政,若教育行政,若产业行政等,宜为省行政长官所掌握,由中央以法令委任之,夫如是,中央与地方官之权限,乃可无虞其冲突;一曰汰冗员,现用人行政,为人择事,并非为事择人,故各机关冗员异常众多,故宜严定职掌,凡属冗员,务期汰除净尽而后已;一曰并闲署,国家财政支绌,多一机关,即多一消费,然为便利政治推行,则机关固有不可不立者,惟闲署处于无用之地,可裁则裁,可并则并,以节国费;一曰励行官吏登庸考试,今日任用官吏,往往用违其学,或毫无学识,仅由私人汲引者,故政治日趋腐败,宜励行官吏登庸考试,庶得各尽所长,而真才易得;一曰实行惩戒官吏失职,前此官吏之纵肆无忌,而今亦不免者,以官吏虽失职,而不能惩戒于其后也,故欲政治修明,非实行惩戒官吏失职不可,是二项均须专立考试及惩戒机关,而以法律为之保障,以免为官吏势力所摧残。此数者,皆本党整理行政之计划,而本党对于政策所主张者四。


(五)主张开发产业。中国今日苟欲图强,必先致富,以国内贫乏之状况,则目前最亟之举,莫若开发产业,第举首宜进行者数端:一曰兴办国有山林,中国有最佳最大之山林,政府不知保护兴办,弃材于地,坐失大宗利源,今农林既特设专部,则国有山林宜速兴办也;一曰治水,中国本农产国,然以人力[水利]不修,时遭水患,以致饥馑频闻,今欲民间元气之回复,农产物之发达,则当治水;一曰放垦荒地,以未辟荒地,放于人民,实行开垦,以尽地利;一曰振兴矿业,中国矿产有十之八九尚未开掘,非民间物力有限,不能开掘,实政府保护不得其道,故今后宜特提倡或保护主义,使之振兴;一曰奖励仿造洋货工业,工业窥败,由来已久,其当奖励者,固不止一端,而仿造洋货工业.奖励尤宜力,盖外货充塞,母财流出日多,故须亟提倡仿造,以为抵制;一曰奖励输出品商业,今世界列强皆以工商立国,商战日烈,吾国当其游涡中,输人之额超过输出之额,不亟奖励输出品商业,行将坐毙。此数者,皆本党开发产业之计划,而对于政策所主张者五。


(六)主张振兴民政。民政之事,当为中央委任地方办理,其振兴之道,又得而言:一曰整顿警察,警察为保持地方治安,须切实整顿,并普及我各地,使军队专事对外;一曰励行卫生,中国地方卫生素不讲求,以致厉疫时起,民生不宁,故宜励行卫生,谋人民幸福;一曰厘正礼俗,社会之良否,系于礼俗之隆污,故敝礼恶俗,亟宜厘正,以固社会根基;一曰调査户口,往日调査户口,多属敷衍,尚无确数,今后宜再行切实调查;一曰励行地方自治,中国地方自治,向不发达,如地方自治范围中,地方实业,地方财政,地方交通业等,均须励行。此数者,本党整理民政之计划,而本党对于政策所主张者六。


(七)主张兴办国有交通业。交通事业,其为完全商办者无论已,若国有交通,则政府急宜兴办,责无可辞者也。其应兴办者:一曰急办国有铁道,铁道建筑,与实业固有极大关系,而与军事上国防上亦属紧要,应酌量现状,审其缓急,急办国有铁道;一曰整理电信,一曰扩充邮信,邮电二者,虽久举办,然或未完善,或未普及,故宜切实整理而扩充之;一曰兴办海外航业,列国皆谋于海上称雄,而我一蹶不振,不特海军之不足数,而外海航业亦极幼稚,故首宜振兴外海航业,以发达商务;一曰整理铁路会计,中国铁路会计,弊端丛生,欲尽蠲诸弊,宜使铁路会计机关独立,严立预算决算,并兴办交通银行等。此数者,皆本党兴办国有交通业之计划,而本党对于政策所主张者七。


(八)主张振兴教育。教育为立国根本,振兴之道,不可稍缓。其今日所极宜振兴者:一曰法政教育;一曰工商教育;一曰中学教育;一曰中小学师范教育;一曰女子教育。法政教育,所以使国民多得政治常识。工商教育,所以输进工商新知识,发达工商。中学教育,为小学之模范,大学之基础。中小学师范教育,所以为普及教育之第一步,而养成师范人材。女子教育,所以增进女子知识,发达女权。此数者,皆本党振兴教育之计划,而本党对于政策所主张者八。


(九)主张统一司法。司法为三权之一,亟宜统一。其今日统一方法:一曰划一司法制度,各省司法制度,并不一律,宜实行四级制,使各省归于统一,其未设裁判所地方,亦须增设;一曰养成法官律师,盖增设裁判所,则今之法官尚行缺乏,一面养成法官,并设法保持法官地位,俾司法得以独立,一面养成律师,以保障人权;一曰改良监狱,中国监狱制度极形野蛮,今宜采仿各文明国监狱制度,极力改良。此数者,皆本党统一司法之计划,而本党对于政策所主张者九。


(十)主张运用外交。今者吾国积弱,非善运用外交不足以求存;然欲运用外交,非具世界之眼光,不足以尽其用。中国向来外交,无往而不失败,盖以不知国际上相互之关系,一遇外人虚声恫喝,即惟有让步之一法,是诚可伤者也。外交微奥,有应时发生者,未可预定,亦难于说明,惟外交方针,则可约略言之:一曰联络素日亲厚之与国,今吾国于世界,孤立无助,实为危象,故必联络素日亲厚之与国,或缔协约,或结同盟,或一国,或数国,俱为当时之妙用;一曰维持列国对我素持之主义,吾国现势,非致力对外之时,故宜维持列国对我素持之主义,使之相承不变,而得专心一意于内政之整理。此数者,皆本党运用外交之计划,而本党对于外交所主张者十。


总上所述,皆本党所主张,提纲絜领,略得其凡。苟本是锐意进行,则良政治可期,国利民福之旨可达。国民若赞成吾党所陈之政见,则宜拥护吾党,以期实行。吾党所抱之主张,唯国民审择之焉。兹第叙其概略,欲知其详,请俟专篇。其不过于重要之问题,亦不备叙述,非忽略也。◇


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