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国民政府建国大纲(1924年1月18日)

来源:汗青网   作者:(清末民初)孙中山   浏览人数 :6038   发表时间: 2017-06-25

中国国民党第一次全国代表大会旧址

1913年3月20日,宋教仁遇刺,在证据尚不充分的前提下,孙中山指称袁世凯授意暗杀,越过司法途径,不顾普遍的民意和党内反对派黄兴等人循法律解决的意见,坚持诉诸武力,以造反的方式(史称二次革命)对抗袁世凯,7月12日,李烈钧在孙中山指示下,在湖口召集旧部成立讨袁军总司令部,正式宣布江西独立,并发表电告讨袁。7月22日,袁世凯发布《通令各省宣布中央困难情形文》,举兵平叛。孙中山黄兴陈其美等人失败后流亡日本,在日本重组中华革命党。1919年10月,孙中山改组中华革命党,扩大吸收党员,成立中国国民党。1923年1月,苏联政府全权代表越飞到上海与孙中山会谈,到月底发表《孙文越飞联合宣言》:1.苏联愿援助中国完成统一大业;2.苏联愿抛弃沙俄对华之不平等条约,另行开始中苏交涉;3.中东铁路问题由中苏协商,暂仍维持现状;4.苏联无意使外蒙脱离中国,苏军也不必立时撤退。孙中山引入苏联金援改造中国国民党、建立党军的政策。双方发表联合宣言,声明共产组织及苏维埃制度不能引用于中国,但苏联愿意援助中国完成统一及取得完全之独立。1923年12月29日,孙中山接受列宁和共产国际的协助重建大元帅府,共产国际派出鲍罗廷到广州为孙中山顾问,以苏共为模式重组中国国民党。1924年1月20日至30日期间,中国国民党在国立广东高等师范学校礼堂举行举行第一次全国代表大会。大会出席代表共196人,孙中山任大会主席,胡汉民、汪精卫、林森、李大钊及谢持任主席团成员。苏联顾问鲍罗廷也出席此次会议。大会确立联俄、容共、扶助农工三大政策,并决议中国共产党党员可以个人身份加入中国国民党,但须服膺三民主义及遵守党纲党纪;与会代表百多人,包括20多名中国共产党党员。同年,苏联支持外蒙古成立蒙古人民共和国,未从外蒙古撤军。1925年孙中山去世后,苏联加速分化国民党,1925年11月23日,谢持、邹鲁、林森等在北京西山碧云寺孙中山的灵前,召开国民党一届四中全会。会议宣布取消共产党员的国民党党籍,开除共产党人谭平山、李大钊、毛泽东等的中央执行委员会委员和候补中央执行委员职务,并取消他们的党籍。会议通过了《取消共产党员的国民党党籍宣言》、《开除国民党中央执行委员共产党人李大钊等通电》、《取消政治委员案》等决议。会议最后提醒大家:如果不在国民党内实行清党,恐怕“再过一年,青天白日之旗,必化为红色矣”。但此决议在1926年1月的国民党第二次全国代表大会上被驳为无效。1927年3月国民党二届三中全会(3月10日至17日)后,其执监委暨候补委员八十名中,共产党员约居三分之一,亲共之左派亦居三分之一,至此国民政府已由苏联顾问与共产党势力全权把持。鲍罗廷并在武汉成立了“中国国民党中央执行委员会暨国民政府委员会临时联席会议”,凭借掌握中国共产党与中国国民党左派进而取得政治主导权。1927年,蒋介石、汪精卫相继展开清党运动。图为中国国民党第一次全国代表大会旧址。


一  国民政府本革命之三民主义、五权宪法,以建设中华民国。

二  建设之首要在民生。故对于全国人民之食衣住行四大需要,政府当与人民协力,共谋农业之发展,以足民食;共谋织造之发展,以裕民衣;建筑大计划之各式屋舍,以乐民居;修治道路、运河,以利民行。

三  其次为民权。故对于人民之政治知识能力,政府当训导之,以行使其选举权,行使其罢官权,行使其创制权,行使其复决权。

四  其三为民族。故对于国内之弱小民族,政府当扶植之,使之能自决自治。对于国外之侵略强权,政府当抵御之;并同时修改各国条约,以恢复我国际平等、国家独立。

五  建设之程序分为三期:一曰军政时期;二曰训政时期;三曰宪政时期。

六  在军政时期,一切制度悉隶于军政之下。政府一面用兵力以扫除国内之障碍,一面宣传主义以开化全国之人心,而促进国家之统一。

七  凡一省完全底定之日,则为训政开始之时,而军政停止之日。

八  在训政时期,政府当派曾经训练考试合格之员,到各县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚,全县土地测量完竣,全县警卫办理妥善,四境纵横之道路修筑成功,而其人民曾受四权使用之训练,而完毕其国民之义务,誓行革命之主义者,得选举县官以执行一县之政事,得选举议员以议立一县之法律,始成为一完全自治之县。

九  一完全自治之县,其国民有直接选举官员之权,有直接罢免官员之权,有直接创制法律之权,有直接复决法律之权。

十  每县开创自治之时,必须先规定全县私有土地之价,其法由地主自报之,地方政府则照价征税,并可随时照价收买。自此次报价之后,若土地因政治之改良、社会之进步而增价者,则其利益当为全县人民所共享,而原主不得而私之。

十一  土地之岁收,地价之增益,公地之生产,山林川泽之息,矿产水力之利,皆为地方政府之所有,而用以经营地方人民之事业,及育幼、养老、济贫、救灾、卫生与夫种种公共之需。

十二  各县之天然富源与及大规模之工商事业,本县之资力不能发展与兴办,而须外资乃能经营者,当由中央政府为之协助;而所获之纯利,中央与地方政府各占其半。

十三  各县对于中央政府之负担,当以每县之岁收百分之几为中央岁费,每年由国民代表定之;其限度不得少于百分之十,不得加于百分之五十。

十四  每县地方自治政府成立之后,得选国民代表一员,以组织代表会,参预中央政事。

十五  凡候选及任命官员,无论中央与地方,皆须经中央考试铨定资格者乃可。

十六  凡一省全数之县皆达完全自治者,则为宪政开始时期。国民代表会得选举省长,为本省自治之监督;至于该省内之国家行政,则省长受中央之指挥。

十七  在此时期,中央与省之权限采均权主义。凡事务有全国一致之性质者,划归中央;有因地制宜之性质者,划归地方。不偏于中央集权或地方分权。

十八  县为自治之单位,省立于中央与县之间,以收联络之效。

十九  在宪政开始时期,中央政府当完成设立五院,以试行五权之治。其序列如下:曰行政院;曰立法院;曰司法院;曰考试院;曰监察院。

二十  行政院暂设如下各部:一、内政部;二、外交部;三、军政部;四、财政部;五、农矿部;六、工商部;七、教育部;八、交通部。

二十一  宪法未颁布以前,各院长皆归总统任免而督率之。

二十二  宪法草案当本于建国大纲及训政、宪政两时期之成绩,由立法院议订,随时宣传于民众,以备到时采择施行。

二十三  全国有过半数省份达至宪政开始时期,即全省之地方自治完全成立时期,则开国民大会,决定宪法而颁布之。

二十四  宪法颁布之后,中央统治权则归于国民大会行使之,即国民大会对于中央政府官员有选举权、有罢免权,对于中央法律有创制权、有复决权。

二十五  宪法颁布之日,即为宪政告成之时,而全国国民则依宪法行全国大选举。国民政府则于选举完毕之后三个月解职,而授政于民选之政府,是为建国之大功告成。


孙文(加印)

民国十三年一月十八日作于广州◇


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