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党政考核之责任与工作要旨

来源:汗青网   作者:蒋中正   浏览人数 :489   发表时间: 2018-04-16

党政考核之责任与工作要旨

《党政考核之责任与工作要旨》是1941年2月15日蒋介石在党政工作考核委员会上的讲话。为提高行政效率,国防最高委员会根据蒋介石的指示,从1940年开始推行行政三联制,即按照行政运行的顺序,把一切工作过程分为“设计、执行、考核”三个阶段。每项工作在实施之前,必须有实施计划及经费预算;执行中,必须按计划逐步实施;实施结果必须经过严格考核;而国防最高委员会是将三者统一和联系起来的最高指挥机关。这就是行政三联制的基本框架。按照这一框架,国防最高委员会增设中央设计局和党政工作考核委员会。于是形成了这样的系统:中央设计局管设计,党政军原有机关管执行,党政工作考核委员会管考核。


中华民国三十年二月十五日,1941年2月15日,重庆,蒋中正。


今天是我们党政工作考核委员会成立以后第一次委员会议,乘本会工作开始进行的时候,本席有几点极重要的意思,要对各位说明。


这次我们成立党政工作考核委员会,是关系于今后党务政治之推进极重要的一件事。近十几年以来,我常研究我们一般党务政治的情形,虽然各种组织机构与人事设施,都已具备,但一切工作,都缺少进步;不仅缺少进步,而且许多事业,往往半途而废,以致过去所耗的时间人力和经费,无异全部抛荒,都没有获得相当的效果。这种情形,如长此下去,不加改革,那我们不仅不能建设一个新的国家,使三民主义完全实现,而且我们的国家民族,将日即于危亡,永远停滞于次殖民地的地位,我们自身与后代子孙,都要作人家的奴隶牛马!本席从前因为对于军事,不能不多负一点责任,因此对党政工作,有许多地方,未能尽到职责,实在觉得惭愧!自从抗战发生以来,本席深切感觉到我们党务政治如果长此没有起色,国家一切事业,都没有希望!故不能不讲求方策,对症下药,以期澈底改进。据本席研究所得的结果,我们党政工作之不能进步,有两个最主要的原因:


第一、是由于过去我们每兴办一种事业,没有具体的计划,或有了计划并没有切实执行,以致各种工作,大半是敷衍形式,有名无实,甚至有始无终,半途而废;如再就全盘的工作来看,更是缺乏整个计划,就是各部门有了各别的计划,而实际彼此不相联系,不相配合,以致散漫纷歧,各自为政,遇有权利则相争执,有责任则相推诿,结果,弄到事业荒废,责任不明,无人过问,事实上亦无从过问。


第二、是由于过去我们对一切党务政治工作,没有考核,或虽有考核,亦是阳奉阴违,毫不实在;因此,我们党对于各种事业,虽有一定的政纲与政策,政府虽订有各种法令和规程,究竟已否执行?执行的情形如何?进度如何?利弊何在?功效何在?都没有切实的检讨,更无从督促改进,以致一般党政机关办事人员,工作无所激劝,精神不能振作,形成机关空虚,人员闲散,国家在此兴创建设时期,虽然百端待举,刻不容缓,而实则一切事业不能推动,建设不易进行。


以上两点,就是我们过去一切党务政治不能进步乃至于腐败落后最大的缺陷。因此,在党务与政治上弥漫着因循泄沓,苟且敷衍的风气,一般机关只求有了编制与经费,安置一批人员,就算完事,其他事业都是废弛敷衍,得过且过,这实在是我们国家目前最大的危机,比前方打了败仗还要危险!外国人常批评我们中国人为“老大”为“病夫”,他就是看到我们一般负党政责任的人,办事毫无生气,工作不求进步,这种颓风积习,如果不根本改革,那我们的国家,就永远不能建设起来;国家既不能建设,无论抗战能否胜利,即令我们前方打了怎样大的胜仗,也无补于危亡!本席常为此苦心焦思,要设法改革过去的弊病,使我们一切党务政治从此真正能够走上现代化的轨道,能够尽量发挥他的效能,来推进三民主义的一切建设,所以最近特就个人十几年的经验与研究所得,提倡行政三联制,认定设计、执行、和考核三种工作,必须密切联系,互相配合,这个办法今后必须澈底实行,才能补救以往的缺陷,而其中最要注重的,就是计划与考核。今后对于整个的党务与政治,必须有通盘筹划的具体计划,与纵横一贯的严密考核,然后一切事业实施,才有成效,才有进步。为适应目前这个急切的需要起见,所以中央这次才有中央设计局与党政工作考核委员会两个机关的成立。大家要认清:这两个机关成立以后,对于今后党务与政治,实负有起死回生的责任,而今后党国之安危,与革命之成败,亦全系于这两个机关之能否发挥功效与尽其职责以为断。这两个机关所负的使命既是如此重大,凡属参加这两个机关工作的人员,上自主管,下至一般办事员,都应该体念党国的安危,激发内心的自觉,本着革命的良知,自动自奋,尽忠职责以达成预期的任务!


今天在座的都是我们党政工作考核委员会的一般负责同志,我要指出各位的责任是特别的重大。我们既是职司考核,就要本身无懈可击,才能使人尊重,所以各位今后必求工作发挥效能,恪尽职守,不仅对于过去一般机关办事因循延误,废弛敷衍与散漫凌乱,苟且自私的恶习,要澈底洗刷,不容丝毫沾染,而且我们的精神与态度,要格外紧张而严肃,我们的工作与业务,要格外实在而快当,大家要惕励精勤,不辞劳怨,大公无私,来贯澈我们的任务!各位要知道:现在我们国家之所以这样危险万分,就是由于我上面所说的我们一切党务政治因循废弛到了极点的缘故。在一般党政机关之中,我们真是找不出几个能够自动自治,克尽厥职,能够自奋自励,力求上进的,一般多是有名无实,仅具形式,甚至内容腐败,不可究诘。我们今天党政工作考核委员会成立,就是针对这种时弊,负有振刷推动,整顿改革的重大责任。因此,我们这个机关,就决不可再和过去一般机关一样,有了机构,有了经费,有了办事人员,大家每天只是照例签到,办几件例行公事就算了事,如果我们的任务不能达成,则其他党务与政治将格外没有希望!反之,如果大家能够切实体会中央设立本会的意旨,依照我们所预定的计划,认真努力,逐步推进,则以后一切党务政治,一定可以除旧布新,起衰振敝,来发挥我们革命建设的效能。


各位还要知道:我们党政工作考核委员会的职责,顾名思义,就是要考核一般党政工作与业务,这就是要考核人家;我们要考核人家,必先具备我们本身所应具备的条件。因此,凡属本会负责人员,不仅对一般党务政治,应有丰富的常识,应有深刻的研究,而且要具备高尚的品德,廉洁的操守,和特殊的学问素养与办事的能力,即对日常生活行动,言论态度,都要格外整饬,格外严肃,足使人家敬重佩服!否则,如果我们职司考核的人自身的一切精神修养与学识才干比起一般普通人来,并没有什么优越的地方,甚或还不如一般普通的人,那我们就不能考核他人,考核也不能发生功效。所以各位参加本会工作的同志,要格外勤奋自勉,时刻力求上进。至于我们整个机关本身,更要充实健全,一切办事,要真正是科学化现代化,工作要比旁的机关紧张,精神要比其他机关严肃,无论调查考察、审核、评断,都要迅速确实,公正无私,人人能尽责任,守纪律,事事要有成效,有进展,不仅要一洗从前机关衙门种种敷衍废弛的积弊,而且要造成一种新风气与新精神,一切事情都要能够作一般机关的模范,然后我们去考核其他党政机关,才能使人闻之肃然起敬,欣然诚服;我们执行考核的结果,才能使大家知所警惕,有所劝勉!


至于用人方面,各位主管同志要特别注意。本会的职掌,既司全国党政的考核,必须任用一批工作人员,都有相当的学问能力和品德,才能胜任愉快!因此,本会今后一定要严格遵守“用人惟才,才适其任”的原则。再就本会的性质来讲,我们尤其要选用一般才识操守素孚众望足使社会敬重的人员,然后才能树立考核工作的权威,促进事业的发展。我们中国一般机关用人,有一个最大的毛病,就是不知道按照业务需要来选拔真才,更不注重“适才适所”的原则,往往找了一批人来,用在财政机关可以,用在外交机关也可以,用之于其他经济、内政、教育、军事机关都可以,似乎是他什么事都可以作,而其实,什么事都没有专长,结果,什么事都办不好!我们党政工作考核委员会是要以考核工作的执行,促起各机关实际的改进,所以在用人方面,更要特别注意,决不好蹈以往的覆辙,而要真正作到“选贤任能”,“人称其职”才好。不但如此,我们任用了一般人员之后,更要求其不断上进,能够自强不息,这就要注意经常的训练与考察。不仅各处组主管官要认真训练部下,严格考察部下,而且我们上下人员,更要一致注重自我训练,自我省察,务使我们机关与个人本身,确实具有考核他人的资格与修养,这是本席所深切期望于本会工作同志,而为各位所应努力自勉的!


其次,对于本会工作方面,还有几点意思,要告诉各位。大家都知道:本会工作范围,甚为广泛,全国自中央以至地方各级党政机关,都在我们考核范围之内,工作对象,非常复杂。但是我们现在人员经费,都极有限,似此广大而复杂的事业,一时如何能办得了?本席昨天看到你们所定的三十年度工作计划,如完全依照去作,不仅在一年之内,事实上一定不能完成,就是以三年或五年的时间,努力办好,已是令人十分满意了!据本席的意思,我们工作的范围与对象,既是如此广大而复杂,在短时期内,又以限于人力财力,不能全部举办起来,那末,各位主管同志就必须就其所管的事业,分别本末先后,权衡轻重缓急,因事制宜,因时制宜,因地制宜,择要举办。尤其要顾到我们现在只有多少人员经费与能力,就只能计划办多少事;如果我们的计划超出能力范围之外,什么事情都要一齐兴办起来,结果,一定不能成功!中国政治上有一句话说:“由简入繁”,这就是本会目前工作必循的途径。因此,本席今天特为规定今后本会施行考核,应以考核各机关之“工作”为中心,至对于“经费”与“人事”两项,目前仍应责成原有机关如监察院审计部及考试院铨叙部,与军政方面之铨叙厅等,依其固有的职权去办理。而党政工作考核委员会,应与之随时取得密切联系,或每月有一次会报,将必要的材料,交换审阅,共同商讨,督促改进。如此,本会的工作才切合实际,而与原有铨叙与审计机关,才不致发生职权重复冲突之弊。


更进一步讲,本会今后如果实行以各部门的“工作”为考核中心,则从中央到地方,全国党政各机关的工作,都要由本会执行考核,事务已经是很复杂而繁巨,办理起来,不知要用几多人员和经费,而事实上还不一定能够办好,因此,我们更要斟酌实际情形,就各部门工作之中,选择几项最重要的,集中去考核。为达此目的,考核工作又必须与中央设计局联络起来,以中央设计局自身作成之设计方案,和中央设计局所汇集的各机关设计方案,连同各机关已奉核定之工作计划,作为考核工作的基础,选择其中最重要的中心工作,拿来考核,这就是本会组织大纲第三条第三项所规定的“关于核定设计方案实施进度之考核事项”,是“工作”考核应特别注意作到的一点。


还有本会组织大纲同条第四项规定“关于现行法令实施利弊之考核事项”亦要特别注重。现在各机关工作为什么不能推动,究竟现行法令有什么窒碍难行之处?实行起来,有何利弊?这些问题,我们如果能够考察研究明白,就可以断定各机关工作究竟是否依照法令执行,抑或尚有其他不能推行的原因。现在一般党政机关,可以说,有大部分的负责人员对于他本机关职掌有关的一切法令规章,都没有去看,更没有去研究,往往有了经费,有了人事编制,都是自由支配,自由处置,而处理事务,亦多不按法规,不查例案,临时应付,就算了事,如此,一切事情,当然不会办有成效!因此,我们今后要考核各机关执行工作是否实在,第一步就要看他是否依照法令执行。如果他确是依照法令实行,然后第二步再要考察他工作所依据的法令,究竟有何利弊;而凡弊之所在,又应如何设法改进。不过我们去考核的时候,对于这一个机关内重要的法令规章首先自己要研究明白,然后我们于必要时,可以将有关的部份,老老实实念给他们听,以便促其切实执行,这是必不可忽略的一点!


又同条第五项规定:“关于经济建设事业之考核事项”,我要特别提起各位注意,这是本会考核工作中目前最要注重的中心工作之一,大家务必认真实行。至第六项规定:“关于各机关经费人事之考核事项”,其要旨我在前面已经说明,就是本会今后考核,应以考核各机关的工作为中心,而对于经费与人事仍应由原有之审计与铨叙机关,行使其固有的职权,但本会对于各机关的经费与人事不是全不过问,因为我们考核各机关“工作”的时候,同时就连带而及的要问及与这一项工作有关的人事与经费,但是我们所要考核的,不是要考核他的经费是否舞弊,人员是否违反纪律与职守,或其他经费人事是否合法的问题,这些事情,应由其主管长官及审计与铨叙机关负责办理,我们所要考核的只问他的经费与人事,是否与他的工作相配合,如经费使用是否得当,是否适合经济原则;人员是否称职,有无特殊优长之点。这是各位所要切实注意的!至就全盘的考核工作而言,我们总是要找到办事的起点和中心点,严守“先其所急后其所缓,先其所重后其所轻”的原则,然后我们的考核工作,才能实在,决不可轻重不分,先后倒置,广泛错杂,包罗万有,而结果反致一事无成!


以上是说明本会工作计划与工作考核之要点。此外在一般党政工作之中(一)应特别注重新县制实施工作之考核,并应以此定为本会本年度中心工作之一。大家须知:新县制为推行地方自治与实行三民主义的基本工作,不仅各级行政机关应依照法令切实施行,而且大部份应由各级党务人员负责推动,因此,我们考核人员每到一地,必须特别注重当地党政机关对于新县制实施的情形与进度,作为考核的重点。(二)对于党务工作,应依照党员须知,规定计划,切实执行考核,我们要考察各地党务有无进步,即要看当地党部与其所属党员能否实行党员须知以为断。(三)工作考核应特别注重时限,任何一项工作,如定有完成的时限,就必须依限完成,而对于时限的起点与终点,尤须明确规定,不可丝毫含糊。本此原则,本会组织大纲第八条规定“考察团每年实地考察一项”,究竟此项考察需要多少时间,时限的起讫又是如何,必须明白规定。又第十五条“考察团任务完毕后,应于十日或十五日内,提出报告书”,这一条时限规定,过于短促。要知道:我们考察团最大的任务,不仅在考察一般党务工作的进度与实施情形,还要将各种弊端,切实考察出来,并且要研究改进的要点,与具体办法,详细报告,以供采择施行。因此,限期虽然不可太缓,但亦不可太促,本条规定应改为“于一月或一月半之内提出报告书”为宜。(四)今后本会办理考核工作,应依照料学精神与科学方法,讲求办事要领发挥工作效能,我们考核其他机关的工作时,亦应注重于此。因此,对于本席所讲“科学的道理”与“训练目的与训练实施纲要”两书,大家要拿来精心研究,努力实行。


最后,讲到我们今后要顺利推行党政考核事业,还有关于我们党政工作考核委员会的性质与考核的标准两点,要特别提起各位的注意。先讲本会的性质。第一,在促进党与政的密切联系。过去我们许多事业不能成功,最大的缺点,就是党政彼此不协调,不联系,驯至互相妨碍,互相冲突,今后应运用本会考核的机能,尽力设法改正这个缺点,力求党政工作的调整与双方联系的加强,务使各级党部与政府,确能分工合作,互助并进。至于党部与党部政府与政府之间,亦要随时促成其密切联络,使能相得益彰,即如我们考核各级机关之设计方面与执行方面,就要告诉他们以双方能够随时切取联络,为遂行任务最紧要的条件。因为设计机关之设计,必须明了执行机关执行时可能发生的困难,而应以事实为根据,以求合乎实际,才不致于“闭门造车”;而执行机关之执行,亦要了解设计机关设计之原意与精神之所在,以求计划澈底实现,与事业完全成功,而不致于“南辕北辙”。所以我们考核,就是要考察设计与执行的种种弊病与缺点,凡事不能联系的,必求其联系;不正确的,必求其正确。能够将一切设计执行的利弊所在,完全考察出来,促其切实改进,才算尽到了我们考核的任务!第二,我们党政工作考核委员会的工作,是要促使各机关能够自动执行他本身考核下级机关的工作;换言之,就是要由本会设法来助成各机关考核工作的进行,并使他考核工作能够实在,以增强其考核的效能。因此,本会工作的性质,并非要代各机关直接去考核,而是要将各机关考核的结果,加以总考核,更是要利用考核所得的结果,来积极督促各部门工作的推进,这又是我们工作最主要的一点。


至于讲到考核的标准,最重要的就是我前面所说的一切工作要求迅速实在,而归根到底,就是要作到“实在”的这个“实”字。大家要知道:我们现在一般机关办事,普遍的毛病,就是工作不实在。我们考核,就是要革除虚伪敷衍的积弊,而力求各部门工作能够实在。因此我们施行考核,不是派员到各省各县去表面视察,或看看各机关的书面报告就算了事,而要澈底作到这个实在的“实”字,不使有一点阳奉阴违的弊病发生才好。我常常感想到我们以往所作的事情,许多都不实在,不合乎科学,如长此因循不改,真是要坐待亡国!因此,我们以后必须格外惕励奋勉,以身作则,来造成崇尚切实的风气,而我们这次要成立党政工作考核委员会,其目的亦就在此!再则我们考核必求公正,就是要不徇情面,不存私心,我们必须以严正的精神考核一切事业的利弊与得失,判定其责任与功过之所在,积极督导党政建设的发展与成功。希望大家要以此“公”“实”两字作为本会一切工作考核的标准,大家一致努力,贯澈到底,来达成我们对党对国所负的起死回生的大责任!◇


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